【侨报讯】美国国会周一（7月13日）复会，议员们返回华盛顿，但距离为期五周的8月休会及中期选举冲刺阶段已所剩无几，国会必须在有限时间内推进多项立法议程。与此同时，共和党联邦参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）的突然去世，也令国会山笼罩在悲痛氛围之中。

据CBS News报道，现年71岁的格雷厄姆于上周六晚去世，消息震动华盛顿政坛。对共和党议员而言，他们不仅失去了一位长期同僚，也失去了一位连接白宫的重要沟通桥梁，而共和党的施政议程近期又因白宫方面的因素屡屡受阻。

休会前，特朗普（Donald Trump）坚持推动名为《拯救美国法案》（SAVE America Act）的选举改革法案，加剧了共和党内部矛盾。由于该法案在参议院缺乏足够支持，特朗普的坚持不仅影响了共和党在两院推动其他立法优先事项，也几乎导致众议院立法工作陷入停滞。

与此同时，共和党内部对特朗普处理伊朗战争、司法部18亿美元“反武器化”基金计划、白宫新宴会厅建设拨款，以及其代理国家情报总监人选导致一项关键无令状监控项目延期等问题，也出现越来越多不同声音。

目前，众议院在进入五周休会前仅剩8个立法日，参议院则计划工作至8月第一周，共和党希望利用有限时间，在中期选举前完成主要立法目标。

众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）当前面临的首要难题，是如何化解共和党保守派议员发起的立法阻挠。

以佛罗里达州联邦众议员安娜·保利娜·卢纳（Anna Paulina Luna）为首的共和党强硬派要求参议院必须通过《拯救美国法案》，并因此在上月底阻止众议院推进多数法案审议。他们表示，在法案获得参议院通过前，不会让步。

不过，参议院共和党领导层多次强调，该法案目前并无足够票数通过。

为争取保守派支持，约翰逊曾提议将《拯救美国法案》并入年度《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）后一并送交参议院，但该方案仍遭保守派反对。

双方僵持最终导致约翰逊提前结束众议院工作，进入美国独立日假期。

众议院本周复会后，副总统万斯（JD Vance）预计将于周二出席众议院共和党党团会议，协助推动打破僵局。

特朗普还要求法案进一步扩大内容，包括禁止邮寄投票及禁止跨性别运动员参加女子体育赛事。约翰逊表示，总统也明白，全面禁止邮寄投票“难度更大”。

他说，共和党仍将再次尝试通过预算协调程序（budget reconciliation）推动该法案，但这一途径同样面临不少障碍。

特朗普要求国会利用预算协调程序，在无需民主党支持的情况下，通过一项包括3500亿美元国防支出及《拯救美国法案》的新预算案。

上周，他在“真实社交”（Truth Social）发文，要求国会共和党领导层将此列为“头号优先事项”，并敦促预算委员会在国会复会后尽快推进。

不过，参议院部分共和党人对该方案能否推进持怀疑态度。

缅因州（Maine）联邦参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）等人公开质疑再次推动预算协调法案的可行性。参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）也持谨慎态度，认为共和党本就微弱的席位优势，在格雷厄姆去世及米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）因健康原因长期缺席后更加吃紧。

格雷厄姆生前担任参议院预算委员会主席，曾主导前两轮预算协调程序，如今他的离世也令新一轮协调法案推进更加复杂。

参议院共和党本周还将继续推进司法部长和国家情报总监两项重要人事任命。

代理司法部长托德·布兰奇（Todd Blanche）将于周三出席参议院司法委员会确认听证会。由于部分共和党人对“反武器化”基金等议题存在疑虑，此次听证预计争议不断，而格雷厄姆去世也使共和党在司法委员会的席位优势进一步缩小。

同日，参议院情报委员会还将审议杰伊·克莱顿（Jay Clayton）出任国家情报总监的提名。

特朗普此前曾叫停克莱顿的任命程序，坚持要求参议院先确认纽约南区联邦检察官继任人选，而克莱顿目前正担任该职务。

国会议员仍在处理《外国情报监视法》（FISA）第702条授权续期问题。

该条款于6月12日到期，此前因代理国家情报总监比尔·普尔特（Bill Pulte）的人事争议而未能及时延长。虽然外国情报监视法院（FISC）已将相关项目重新认证至明年3月，但外界仍担忧国家安全风险。

事实上，在普尔特获任之前，第702条续期已因两党要求加强隐私保护和搜查令限制而推进缓慢，国会曾两度推迟处理。

两党原本已达成共识，同意将该授权延长三年，并认为足以获得通过，但特朗普随后将续期与《拯救美国法案》绑定，表示若未一并通过，将拒绝签署。

国会领导层还计划在未来数周推动年度《国防授权法案》获得通过。

参议院最快将于本周展开审议，但民主党因伊朗局势再度紧张而表示反对。

参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）表示，共和党试图推进国防法案，却拒绝就总统提出的“规模庞大且带有党派色彩”的预算方案展开谈判。

夏威夷州（Hawaii）民主党联邦参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）表示，由于法案涉及伊朗战争授权及国防支出，他将反对推进。他说：“我过去通常都会支持《国防授权法案》，但这一次，我认为反对意见十分明确。”

目前，众议院本周暂无再次审议该法案的安排。

与此同时，两党议员正推动尽快审议已拖延多时的俄罗斯制裁法案，以纪念长期支持该法案的格雷厄姆。

上周五，格雷厄姆宣布，他与多位参议员已就更新后的制裁方案与特朗普政府达成一致。该方案拟对继续与俄罗斯开展贸易、包括购买俄罗斯石油的国家实施制裁及加征关税。

格雷厄姆推动该法案已超过一年，共和党此前一直等待特朗普政府点头。

在格雷厄姆去世后，两党议员纷纷呼吁尽快完成立法，以延续其外交政策遗产。众议院共和党议员也承诺将在众议院提出相应法案。

参与与白宫协商制裁方案的新罕布什尔州（New Hampshire）民主党联邦参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）表示，这是格雷厄姆“最具影响力的努力之一”。

她说：“没有什么比通过这项立法，更能向林赛本人、他的政治遗产以及他毕生奋斗的事业致以敬意，也更能实现他长期以来希望看到一个独立、安全的乌克兰这一愿望。”

（编译：CSW）