【侨报讯】上周大量移民涌入北非西班牙飞地休达（Ceuta）后，欧盟（European Union，EU）各国领导人周二（8月4日）举行会议。面对欧盟内部铺天盖地的批评，西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sanchez）坚持为其移民政策辩护。

据美联社报道，上周四和周五，共有约7.2万名移民突然进入休达，引发当地人道主义危机，也再次点燃了这个由27个成员国组成的欧盟内部关于移民问题的争论，不过其中大多数移民随后很快自行返回。根据西班牙和摩洛哥（Morocco）官方统计，超过80名移民死亡，其中一些人在横渡途中溺亡，另一些则在冲越防波堤障碍时发生踩踏身亡。

来自22位欧盟领导人的公开联名信，以及桑切斯迅速作出的回应，暴露出欧盟内部围绕移民问题的激烈分歧：一方是主张强硬移民政策的领导人，另一方则是立场较为进步的桑切斯。除移民问题外，桑切斯在北约（NATO）军费、加沙（Gaza）以及以色列（Israel）等议题上的立场，同样多次挑战欧盟内部的主流共识。

桑切斯政府驳斥这些批评带有政治动机，并表示，大多数移民在“与摩洛哥当局密切协调、且几乎未获得其他欧洲国家支持”的情况下，于数小时内便被遣返离开休达。

尽管欧盟各国部长在周二会议后整体上再次对桑切斯表示支持，但金融机构法国外贸银行（Natixis）亚太及中东地区首席经济学家艾丽西亚·加西亚-埃雷罗（Alicia García-Herrero）认为，在欧洲同时面对来自俄罗斯的安全威胁、与美国关系的不稳定以及与中国的经济摩擦之际，休达事件暴露出的内部裂痕，对欧洲造成了严重伤害。

“欧洲再次暴露出自己的软弱，”她说，“而且是极其严重的软弱。”

休达相关视频在网络传播后，多位欧盟领导人迅速将矛头指向桑切斯。许多人认为，此次事件源于西班牙政府推行的宽松移民政策，并公开呼吁加强海陆空边境管控。

图片来源：美联社

意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）对桑切斯提出了最严厉的批评，并宣布意大利将恢复对来自西班牙航班和海运旅客的边境检查。

不过，位于米兰（Milan）的意大利国际政治研究所（Italian Institute for Political Studies）分析师马泰奥·维拉（Matteo Villa）指出，休达地理位置偏远，“几乎不存在这些人真正进入西班牙后再前往意大利的风险。”他说，根据统计，进入欧洲的移民中，最终抵达意大利的仅占约2%。

英国伯明翰大学（University of Birmingham）教授南多·西戈纳（Nando Sigona）表示，梅洛尼一直反对桑切斯今年7月推动约100万名长期居留移民获得合法身份，因此希望借此次事件证明桑切斯的移民政策已经失败。

桑切斯则在社交媒体发文反击，称梅洛尼关于休达问题的立场“违背欧洲法律、人道主义法以及将我们联系在一起的团结原则”。他指出，自2021年以来，意大利接收的移民数量约为47.8万人，而西班牙仅接收约23.4万人。

然而，批评不仅来自意大利。包括芬兰至马耳他在内的22位欧盟领导人与梅洛尼共同签署公开信，将西班牙最高法院今年7月的一项裁决称为此次“对欧洲移民和庇护体系发动冲击”的导火索。

西班牙最高法院裁定，经海路抵达西班牙的移民，在未经过正当法律程序前，不得被立即遣返；而经陆路越境或翻越休达边境围栏进入西班牙的移民，则不适用这一规定，因为他们跨越了实体边境设施。

桑切斯表示，这项裁决被人口走私集团故意歪曲，借此诱导数千人绕过边境围栏、游泳进入休达。

这位社会主义首相随后发表公开信回应称，2021年白俄罗斯（Belarus）边境危机以及2023年意大利南部兰佩杜萨岛（Lampedusa）移民危机期间，西班牙都曾接收其他欧洲国家转移安置的移民。

一名要求匿名的摩洛哥高级外交官表示，摩洛哥政府认为，此次事件是西班牙最高法院裁决所带来的“可以预见的结果”。

他说，这项裁决实际上向移民发出了一个明确的信息：“来吧，只要到了，你们就会受到保护。”他认为，休达当局本应预见这一后果。

不过，也有人将责任归咎于摩洛哥。西班牙国防大臣玛格丽塔·罗夫莱斯（Margarita Robles）周一要求摩洛哥政府调查，为何未能阻止数万名移民离境。

曾于2006年至2016年担任欧盟边境管理局欧洲边境与海岸警卫局（Frontex）副执行主任，并曾在西班牙内政部和移民事务部门任职的希尔·阿里亚斯（Gil Arias）表示，他“毫不怀疑”摩洛哥不仅知情，而且很可能直接或间接参与了此次休达危机。

“这种情况不可能仅仅因为摩洛哥采取消极态度或疏于管理而发生，”阿里亚斯告诉美联社，“一定存在默许，甚至某种程度上的鼓励。”

对此，这位摩洛哥外交官回应称，摩洛哥不会依靠武力应对移民问题。

“我们不是欧洲的警察。”

近年来，欧盟多个国家的右翼政党都凭借承诺严厉打击非法移民赢得选举，并声称通过《欧洲移民与庇护公约（European Migration and Asylum Pact）》强化了成员国对移民的监控、拘留和遣返权力，可将移民遣返至摩洛哥等所谓“安全国家”，或欧盟之外的“遣返中心”。

欧洲边境与海岸警卫局数据显示，欧盟非法入境人数于2015年达到约180万人峰值，当时大多数移民经巴尔干路线或东地中海进入欧洲。此后人数持续下降。2026年上半年，非法越境人数同比下降37%，约为4.9万人。

欧洲边境与海岸警卫局执行主任汉斯·莱滕斯（Hans Leijtens）表示：“前往欧洲的船只越来越少，这是我们与地区伙伴持续合作取得的成果。”

不过，总部设在布鲁塞尔（Brussels）的国际无证移民合作平台（Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants）主任米歇尔·勒沃伊（Michele LeVoy）认为，休达事件表明，欧盟始终未能真正解决移民问题。

她说：“围绕休达，各方正在拿边境两侧民众的生命玩政治游戏。”

希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）则在《政客（Politico）》网站发表署名文章，试图缓和欧洲内部争论。他表示，休达危机说明欧盟需要建立应急机制，应对“移民被武器化”的新局面。

他写道：“无论是国家还是非国家行为体，故意将移民问题工具化，以测试欧洲的韧性、削弱欧洲团结并谋求政治让步，都要求欧盟建立新的法律和行动工具，以坚定、合法且协调一致的方式捍卫外部边界，遏制那些试图利用欧洲开放性的行为。”

（编译：CSW）